宿玉海 山东财经大学金融学院副院长、山东金融发展研究院院长、博士生导师

山东省财金网济南7月31日讯（记者 王峰）在“2015山东国资国企改革发展论坛”上，宿玉海教授应邀主持“未来金融改革方向与企业融资模式探索”财智对话，并接受了山东省财金网专访，就山东省农村信用社银行化改革谈了自己的观点。

宿玉海教授指出，山东省是我国的农业大省，而作为服务农村金融的主要金融机构，农村信用社发挥着不可比拟的作用。自2011年6月《山东省人民政府关于进一步深化全省农村信用社改革的意见》以来，我省农村信用社的深化改革成果显著，历史包袱得到逐步化解，风险防范能力稳步提高，银行化改革顺利推进。截止今年6月末，我省农村信用社原133家法人机构中已完成改制机构71家，组建农村商业银行53家。未改制的机构中也已有29家法人机构达到了农村商业银行的组建标准，而剩余的33家机构也将在下半年陆续启动改革。

宿玉海教授认为，当前农村信用社银行化改革应该重点关注以下三方面工作：

一、加快产权改革，建立以股份制为主导的产权制度

深化产权改革，建立以股份制为主导的产权制度是银行化改革的核心和基础。改革应在保障原有股东权益的前提下，稳步有序减少股东数量，提高法人股占比，解决股东数量偏多、股东实力不强、股权过于分散的问题，进一步优化股权结构。同时，积极吸引民间资本参与银行化改革，对于符合“三农”战略的、追求长期价值投资的民间资本都可以参与到银行化改革的进程中来。

二、进一步理顺管理体制，加强法人管理

银行化改革的另一重点应是管理体制的改革。在改革过程中，应该理顺管理体制，健全“三会一层”的管理制度，明确各自的职责，形成决策、执行、监督相互制衡的治理结构。考虑到农村信用社历史管理体制的特殊性，可以设想分两步走：第一步，总体上维持现行管理体制不变，对高风险社改制为农商行的，允许省联社对管理层的提名权；第二步，所有农村信用社全部改制为农商行后，逐步实现控股股东和大股东对管理层的提名权，省联社不再对市、县农商行实施行业行政管理。

三、明确相关金融管理机构的监管责任

山东省联社作为农村信用社的管理机构，在成立后的管理中自身定位不清，政企未明显分开，实质反而是通过行政管理手段加强对于农村信用社的管理控制，如此的管理模式限制了下属区县联社的自主权限。因此，在银行化改革中，对于省联社的权限应有所限制，同时各管理机构明确职能。具体而言，可以考虑采取该种模式：省级金融办公室履行依法管理职能；省级金融监管局履行金融监管职能，而省级联社则履行行业管理职能。

宿玉海教授认为，在农村信用社银行化改革中，应该坚持“政府主导、市场运作、服务三农、稳定县域”的原则。在具体操作上，应当做到“一个坚持，三个突破”，即：坚持服务“三农”为主的方向不动摇，在引入投资主体上有新的突破，在现代企业制度建设上有新的突破，在完善管理体制上有新的突破。

（文章原标题 宿玉海：农信社银行化改革应做到三个突破）